Андрей Малышев, начальник тольяттинского отдела филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО»: «Экологическое законодательство исполняет только одна десятая часть предпринимателей Тольятти»

По закону все без исключения индивидуальные предприниматели и юридические лица должны быть зарегистрированы как природопользователи и один раз в квартал осуществлять экологические платежи. Однако, по данным Центра лабораторного анализа и технических измерений (ЦЛАТИ), в Тольятти следует букве закона только одна десятая всех предпринимателей. Дабы повлиять на ситуацию, сотрудники прокуратуры Автозаводского района совместно со специалистами ЦЛАТИ начали активно проверять тольяттинские организации. Об экологической безграмотности предпринимателей и опасности, которую несет отсутствие разрешающих документов, Tolyatty.ru рассказали начальник тольяттинского отдела филиала «ЦЛАТИ по Самарской области» ФГУ «ЦЛАТИ по ПФО» Андрей Малышев и помощник прокурора Автозаводского района Тольятти Дмитрий Морозов.

– Андрей Васильевич, несмотря на то, что ФЗ «Об отходах производства и потребления» Госдума приняла в 98 году, далеко не все предприниматели соблюдают экологическое законодательство. Насколько эта проблема актуальна для Тольятти?

– В Тольятти зарегистрировано около 25 тысяч юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По федеральному законодательству каждый ИП и юридическое лицо должны быть зарегистрированы как природопользователи. Это связано с тем, что любое юридическое лицо, несмотря на вид деятельности, осуществляет негативное воздействие на окружающую среду. Все организации должны вывозить образующиеся отходы на специализированные места захоронения или на переработку, осуществлять экологические платежи, иметь комплект нормативной разрешительной документации. Но на данный момент далеко не все предприятия зарегистрированы как природопользователи. Из 25 тысяч тольяттинских предприятий – только 2,7 тысяч. И это как раз те организации, которые осуществляют экологические платежи. Если взять общие цифры за 2010 год, то платежи по городу составили 137,2 млн. рублей. Основной вклад, конечно, дают предприятия федерального значения – это 50 предприятий, которые в 2010 году заплатили экологические платежи на сумму около 103,6 млн. рублей. Это такие гиганты, как АвтоВАЗ, и заводы большой химии. Остальные организации – предприятия регионального значения, осуществили платежи в размере 33,6 млн. рублей. При условии, что если юрлиц зарегистрировано 25 тысяч, то можно представить, какие деньги теряет наш бюджет из-за того, что не исполняется природоохранное законодательство, т.е. организации не регистрируются как природопользователи. Совместно с сотрудниками прокуратуры мы выявляем предприятия, которые не исполняют природоохранное законодательство.

– По вашему мнению, с чем связан тот факт, что только одна десятая тольяттинских предприятий зарегистрирована как природопользователи?

– Причина, по которой предприятия не регистрируются, довольно простая. Во-первых, это экологическая безграмотность. Многие предприятия не знают, что необходимо исполнять природоохранное законодательство. В большинстве организаций нет ответственного по экологии, у которого есть профессиональное образование. Предприятие экономит деньги на зарплате этого специалиста. Во-вторых, слабо работают контролирующие органы. У нас в городе всего два государственных инспектора по экологическому надзору, которые представляют федеральную службу Росприроднадзора по Самарской области. Они, прежде всего, ориентированы на контроль предприятий федерального значения. Далее, Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды Самарской области, которое контролирует предприятия регионального значения. Они, конечно, осуществляют проверки, но выездные из Самары. Работают, по моему мнению, не системно. Этот вывод напрашивается сам по себе, поскольку во втором по величине городе области нет представительства этого министерства. Затем идет муниципальный контроль. Сейчас в мэрии этот вид контроля только зарождается, но он осуществляется довольно слабо. Это как раз и показывает цифровая статистика, что из 25 тысяч ИП и юридических лиц зарегистрированы как природопользователи всего 2,7 тысяч предприятий. Так как экологические платежи по 40% направляются в региональный и местный бюджеты, а 20% уходит в федеральную казну, можно посчитать, сколько недобирает наш бюджет, и соответственно какие средства могли бы быть потрачены на природоохранные мероприятия. Наша задача состоит в том, чтобы помочь прокуратуре выявлять нарушения требований природоохранного законодательства.

– От чего зависит размер экологических платежей?

– Экологические платежи осуществляются раз в квартал. Например, работает СТО, работает АЗС, работает парикмахерская, и у каждого из них образуются отходы. И каждый вид отхода должен быть паспортизирован. Например, в обычном офисе образуется порядка трех позиций отходов. Эти отходы должны вывозить специализированные предприятия. Экологические платежи начисляются на основании фактического вывоза отходов или на основании фактических выбросов в атмосферу. У АвтоВАЗа это одно количество, а у СТО совсем другое. Поэтому плата осуществляется на основании фактического воздействия, которое они оказали на окружающую среду. Сколько вывезли тонн отходов, за столько и должны платить. Есть специальная форма расчета. Обычно это делают бухгалтера или экологи предприятий. Если нет эколога, то это возлагают на бухгалтера, который производит расчет платы, согласовывает его с федеральной службой и ежеквартально производит оплату. Размер экологические платежей зависит от размера предприятия, чем больше организация, больше используемых технологий и работающих сотрудников, тем больше образуется отходов, от количества которых зависит и размер экологических платежей.

– Андрей Васильевич, обоснованно ли поведение предприятий, которые предпочитают рисковать и не осуществлять эти платежи?

– Руководители предприятий часто надеются на авось или ждут проверки. Мы постоянно информируем ИП и юрлиц о необходимости исполнения требований природоохранного законодательства и осуществлении экологических платежей в нормальном режиме. Ведь если у предприятия нет нормативных разрешающих документов, то они платят платежи в пятикратном размере. Если нет таких документов по выбросам, то надо будет заплатить сумму в 25 кратном размере. Часто слышится в ответ, что когда нас придут проверять компетентные органы и выпишут штрафы и предписания, то тогда мы начнем исполнять требования ФЗ. Потому что надо вкладывать средства, чтобы разработать нормативные документы, паспорта опасных отходов и согласовать их в установленном порядке. Предприятие не хочет из своей прибыли тратить средства, чтобы иметь комплект разрешающей документации. Хотя деятельность по разработке документов не лицензируется, и разработать ее может грамотный специалист-эколог. Соответственно, предприятие экономит на зарплате грамотного специалиста. И все равно предприятиям придется эту работу делать.

– С какими трудностями предприятия сталкиваются чаще всего при регистрации в качестве природопользователей?

– Для регистрации индивидуальные предприниматели и юр.лица могут просто прийти в федеральную службу Росприроднадзора, заполнить заявление на бланке и зарегистрироваться как природопользователь. Регистрация бесплатная. Вопросы возникают при разработке документации. У каждого предприятия должен быть разработан и согласован в установленном порядке комплект документов по экологии. Например, у парикмахерской должны быть разработаны паспорта на образующиеся отходы, заключены договора на вывоз отходов, однако ей незачем нормировать выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Но, если брать другой тип предприятий, допустим АЗС, то там полный комплекс негативных воздействий на окружающую среду. Это и отходы, и выбросы и сточные воды. И соответственно, комплект экологической нормативной документации должен быть более полным. Стоимость разработки документации может быть намного дешевле, если есть грамотный эколог, с которым заключен трудовой договор. Если же у предприятия нет эколога, то они могут обратиться в любую организацию, которая занимается такой разработкой. Таких организаций в городе и области большое количество и соответственно расценки услуг могут быть разные. ЦЛАТИ также имеет право разрабатывать эти документы. Учредителем Центра лабораторного анализа и технических измерений выступает Министерство природных ресурсов РФ. ЦЛАТИ аккредитована в федеральной службе Росприроднадзора в сфере государственного экологического контроля. Любое предприятие может обратиться к нам за бесплатной консультацией. Мы знаем все фирмы-разработчиков данной природоохранной документации, можем охарактеризовать качество и скорость разработки. Поскольку чем больше по времени занимает разработка этой документации, тем дольше предприятие остается вне закона и находится под штрафом.

Дмитрий Морозов, помощник прокурора Автозаводского района Тольятти:

«В настоящее время сотрудники прокуратуры Автозаводского района совместно со специалистами ЦЛАТИ проводят проверки предприятий, расположенных в промышленной зоне района. Отмечу, там давно никто из контролирующих органов не проводил проверок. При выявлении нарушений сотрудники надзорного органа применяют полный комплекс мер прокурорского реагирования. А именно, привлекают должностных и юридических лиц к административной ответственности, направляют исковые заявления в суд с требованием обязать ту или иную организацию разработать необходимую природоохранную документацию. Кроме того, в адрес руководителей этих организаций вносятся представления с требованием устранить нарушения, выявленные во время проверки природоохранного законодательства. Статья 8.2. КоАП РФ предусматривает ответственность, как должностных лиц, так и юридических, прокуратура в праве возбудить дело об административном правонарушении по части 2 статьи 8.2. КоАП РФ, которая предусматривает административное наказание в виде приостановления деятельности сроком до 90 суток, и предприниматели понесут очень большие убытки. Помимо административных наказаний также существует и уголовная ответственность.

Так, в начале 2010 года сотрудники прокуратуры проводили проверки станций технического обслуживания, расположенных на территории Автозаводского района. По результатам проведенных проверок были выявлены значительные нарушения экологического законодательства, в связи с чем, прокурор района возбудил дела об административных правонарушениях, предусмотренных по части 2 статьи 8.2 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов об административном правонарушении Автозаводский районный суд Тольятти вынес решение о приостановление деятельности двух СТО. Одну – сроком на 20 суток, другую – на 10, т.к. у них отсутствовала необходимая документация, предусмотренная федеральными законами об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха и об отходах производства и потребления. Аналогичную проверку прокуратура района провела в начале 2011 года в «Дебаркадер Бар», деятельность которого, по решению Автозаводского районного суда Тольятти также была приостановлена сроком на 10 суток, так как у бара отсутствовала необходимая документация, предусмотренная федеральным законодательством.

К тому же, если прокуратура подает исковое заявление, то в своих требованиях может попросить суд запретить деятельность организации до устранения выявленных нарушений. Многие предприниматели данные законы практически не знают, хотя они действуют у нас с 98 года. За несоблюдение требований экологического законодательства юридическому лицу придется заплатить штраф от 100 до 250 тысяч рублей, должностному лицу – от 20 до 50 тысяч рублей.

В феврале этого года сотрудники прокуратуры района проверили 12 предприятий, и только в двух организациях не было выявлено нарушений. Эту работу мы будем проводить постоянно».