Облбюджет будет социально ориентированным

Центральной темой прошедшего в четверг, 21 октября, заседания правительства стало обсуждение проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

Как отметил в своем докладе министр управления финансами Самарской области Павел Иванов, доходы областного бюджета на 2011 год запланированы в объеме 76 243 105 тыс. рублей, расходы – 81 724 035 тыс. рублей, дефицит – 5 480 930 тыс. рублей.

Учитывая принятие мер по сохранению объема социальных расходов в структуре расходов областного бюджета на 2011 год удельный вес текущих расходов составляет 88,5% от общего объема расходов. Расходы на обеспечение функций бюджетных учреждений составляют 32,4% от общего объема расходов. Доля расходов капитального характера с учетом субсидий муниципальным образованиям составляет 11,5% от общего объема расходов. Доля расходов на бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства в общем объеме капитальных расходов – 66,3%.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составляют расходы по разделу «Межбюджетные трансферты», к которым относятся дотации, субсидии и субвенции муниципальным образованиям, а также страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения. Планируется предоставить межбюджетные трансферты на общую сумму – 17 231 млн. рублей, или 21,1% от общей суммы расходов областного бюджета.

Значительный удельный вес в общем объеме расходов областного бюджета составляют расходы на социальную политику (20,7%) и здравоохранение, физическую культуру и спорт (10%).

В Бюджетном послании президент РФ Дмитрий Медведев поставил задачу обеспечения исполнения социальных обязательств в полном объеме. Средства, предусмотренные в проекте областного бюджета на 2011-2013 годы, позволят решить эту задачу по всем социальным обязательствам, принятым на момент формирования проекта бюджета. При этом в полном объеме предусмотрены расходы как на предоставление мер социальной поддержки гражданам, обязанность по обеспечению которых отнесена к полномочиям субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством, так и на оказание мер социальной поддержки, установленных по инициативе субъекта Российской Федерации.

В проекте бюджета произвели индексацию социальных обязательств по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, размер которых зависит от роста тарифов на оплату данных услуг, а также ежемесячных выплат на содержание детей в семьях опекунов (попечителей) и приемных семьях. Индексация данных обязательств произведена в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Самарской области на планируемый финансовый год. Одновременно проведена инвентаризация публичных обязательств с учетом фактической численности получателей и сохранена адресность предоставления социальной помощи.

В целях улучшения качества и обеспечения доступности медицинской помощи населению Самарской области законопроектом на 2011 год предусмотрены средства на реализацию областной целевой программы «Модернизация здравоохранения Самарской области». В рамках программы планируется реализация следующих мероприятий: улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения; внедрение современных информационных систем в здравоохранении; повышение уровня стандартов оказания медицинской помощи.

Данные мероприятия направлены на создание оптимальных, безопасных и благоприятных условий для пребывания больных и медицинского персонала в учреждениях здравоохранения, а также обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи для жителей Самарской области.

Также в целях снижения смертности населения Самарской области от онкологических заболеваний и от туберкулеза законопроект предусматривает средства на реализацию областных целевых программ «Совершенствование организации онкологической помощи населению Самарской области» и «Профилактика и лечение больных туберкулезом среди населения Самарской области» с объемом средств 179,4 млн. рублей и 58,6 млн. рублей соответственно. В рамках указанных программ планируется реализация мероприятий направленных на развитие материально-технической базы фтизиатрических и онкологических учреждений здравоохранения, совершенствование методов лечения больных туберкулезом и онкологическим заболеваниями.

В проекте областного бюджета с 2011 года предусматривается такая мера социальной поддержки выпускников учреждений профессионального образования, как дополнительная стипендия и единовременное пособие на обустройство (указанные лица при выпуске устраиваются на работу в образовательное учреждение на педагогическую специальность и работают в учреждении не менее трех лет). Данная мера предусмотрена в рамках национальной образовательной стратегии-инициативы «Наша новая школа», обозначенной президентом Российской Федерации в Бюджетном послании как стимул для пополнения школ новым поколением учителей.

В целях обеспечения комплексной безопасности муниципальных образовательных учреждений в проекте областного бюджета на 2011 год предусмотрены средства на осуществление мероприятий по укреплению их материально-технической базы в сумме 382,4 млн. рублей.

В проекте областного бюджета на 2011 год и на плановый период предусмотрены средства на осуществление мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, социального обслуживания населения, учреждений по оказанию социальной помощи семье и детям и обеспечению их противопожарной безопасности в сумме 117 млн. рублей.

В целях повышения доступности жилья для граждан в проекте областного бюджета на 2011 год предусмотрены расходы на реализацию областной целевой программы «Молодой семье – доступное жилье» на 2009-2015 годы, включающую следующие направления: предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства; предоставление социальных выплат молодым семьям в виде компенсации при рождении (усыновлении) ребенка. Кроме того, средства областного бюджета планируется направить на предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и гражданам, проработавшим в тылу в период Великой Отечественной войны.

В целях улучшения условий жизни инвалидов, их адаптации и интеграции в обществе в проекте областного бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусмотрены средства на реализацию областной целевой программы «Обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности и социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2011-2014 годы» с общим объемом финансирования – 669,1 млн. рублей, в том числе в 2011 году – 72,4 млн. рублей. Основными мероприятиями программы являются обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, обучение их навыкам самообслуживания, оборудование объектов социальной инфраструктуры с целью доступности для инвалидов, обеспечение доступности средств информации и коммуникации и т.п.

«Сегодня мы видим, как динамично развивается промышленное производство после глубокого падения экономики в кризисном 2009 году. К сожалению, падение всегда происходит быстрее. Безусловно, областной бюджет текущего года претерпел в связи с этим значительные сокращения, но мы смогли сохранить социальные гарантии и в перспективном периоде не намерены их снижать. Другой вопрос, что зарабатывать люди должны больше. Областной бюджет в целом запланирован как социально ориентированный, а не как бюджет развития. Нельзя допустить снижения уровня жизни населения, это сложная задача. Но прогнозы мы должны менять. Надо показать людям, что начинается рост не только по социальным позициям, но и по инвестициям. Надо над этим работать. У нас уже есть для этого необходимые условия: создание ОЭЗ, технопарк, региональные льготы для инвесторов. Необходимо планомерно заниматься этим, уже не ссылаясь на сложности, связанные с кризисом. Да, бюджет у нас сильно социально ориентирован, много расходов на социальную поддержку, но нельзя отказываться от бюджета развития. Мы достигли стабильности, но область должна развиваться дальше. Только тогда мы сможем построить новые детские сады, школы и дороги, в том числе с привлечением частных средств», – резюмировал губернатор Самарской области Владимир Артяков.