Игорь Кириллов, замначальника отдела ГПН Тольятти и м. р. Ставропольский, подполковник внутренней службы: «К началу учебного года не готовы 40 процентов образовательных учреждений»

Сотрудники государственного пожарного надзора обследовали 231 образовательное учреждение и приняли только 140. Около 40% школ и детских садов не готовы к приему детей. При этом наибольшее количество нарушений норм пожарной безопасности имеют государственные образовательные учреждения областного и федерального подчинения, а также детские сады. О приемке образовательных учреждений к началу нового учебного года Tolyatty.ru рассказал заместитель начальника отдела ГПН Тольятти и муниципального района Ставропольский Игорь Кириллов.

– Игорь Валерьевич, ежегодно перед началом учебного года камнем преткновения для образовательных учреждений города становится приемка со стороны государственного пожарного надзора. Что собой представляет эта процедура?

– Ежегодно перед началом нового учебного года начинает свою работу комиссия по приемке образовательных учреждений, в состав которой входят специалисты различных надзорных органов, в том числе сотрудники госпожнадзора. В Тольятти приемка началась с мая этого года, в Ставропольском районе – с 16августа.

– По каким критериям принимают образовательные учреждения к началу учебного года?

– Приемка образовательных учреждений осуществляется в соответствии с заранее утвержденными графиками, назначены инспектора, участвующие в работе комиссии и определены основные критерии оценки состояния пожарной безопасности объектов к новому учебному году. Речь идет о выполнении в полном объеме предписания ГПН с истекшими сроками, обеспечении помещений, зданий необходимым количеством эвакуационных выходов, содержание путей эвакуации, наличие прямой телефонной связи, наличие необходимой документации о соблюдении противопожарного режима, обеспечения пожарной безопасности и эвакуации людей в случае пожара (организационные приказы, инструкции и т.п.). К тому же это состояние огнезащитной обработки конструкций кровли, сценической коробки, сценической драпировки (декораций) и оборудование и работоспособность установок пожарной автоматики.

Только при выполнении вышеперечисленных критериев образовательное учреждение принимается государственным пожарным надзором.

– Насколько образовательные учреждения города и района готовы к учебному году с точки зрения пожарной безопасности?

– Всего на территории Тольятти и м.р. Ставропольский к началу 2010-2011 учебного года согласно графику (списку) к приемке представлено 420 учреждений. Из них дошкольных образовательных учреждений и образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста – 151, школ – 155, образовательных учреждений дополнительного образования детей – 52, государственных образовательных учреждений – 38. Прочих образовательных учреждений 24. Речь идет о детских домах, интернатах, негосударственных образовательных учреждений, учреждениях дополнительного профессионального образования (повышения квалификации).

Между тем обследовано 231 образовательное учреждение, из которых принято (подписан акт приемки к началу 2010–2011 учебного года) – 140, что составляет 60% от общего числа образовательных учреждений. Не принято 91 учреждение (40%). Как показывает приведенная статистика, наибольшее количество нарушений требований пожарной безопасности имеют государственные образовательные учреждения областного и федерального подчинения, а также детские сады.

– Между тем вокруг приемки образовательных учреждений со стороны госпожнадзора всегда возникает много разговоров. Директора образовательных учреждений ссылаются на то, что школы построены десятки лет назад, и требования пожарной безопасности изменились. Как обстоит дело в действительности?

– Безусловно, администрация объектов образования старается выполнять требования нормативных документов по пожарной безопасности, но, как правило, относящихся к нарушениям режимного характера. Не внушает большого оптимизма и тот факт, что многие нарушения носят длительный характер. Зачастую руководство образовательных учреждений ссылается на то, что на устранение нарушений капитального характера не хватает выделенных денежных средств. А так же, что здания построены свыше 25 лет назад и приняты в эксплуатацию без замечаний, а сейчас появились нарушения, носящие конструктивный характер, касающийся количества, размеров и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов. Необходимо, чтобы каждый осознал, что предъявляемые требования по соблюдению правил пожарной безопасности не прихоть госпожнадзора. Это в первую очередь забота о жизни детей.

Что касается государственных образовательных учреждений областного и федерального подчинения, то за исключением нескольких последних лет длительное время отсутствовало должное финансирование этих учреждений, особенно финансирование вопросов обеспечения пожарной безопасности. В некоторых учреждениях долго происходила процедура передачи объектов из муниципальной собственности в областную или федеральную собственность. Но я уверен, что в ближайшее время система обеспечения пожарной безопасности этих объектов защиты будут приведена в соответствие с установленными требованиями, как это было, например со школами.

– Насколько актуальна проблема приемки к началу нового учебного года детских садов?

– Здесь ситуация выглядит несколько иным образом. Основные грубые нарушения требований пожарной безопасности практически одинаковы во всех дошкольных учреждениях Тольятти и м.р. Ставропольский. Это отсутствие прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны, отсутствие вторых эвакуационных выходов с групповых ячеек при одновременном нахождении в группах более 10 детей, ширина дверей эвакуационных выходов из помещений в свету менее 1,2 м, при числе эвакуирующихся более 15 человек.

В одно время органы ГПН соглашались с мнением должностных лиц муниципалитета, в том, что два последних нарушения требований пожарной безопасности относятся к нарушениям капитального характера. Тем не менее, разобравшись в ситуации можно с уверенностью сказать, что никаких нарушений строителями при строительстве детских садов допущено не было. Строительные нормы и правила, а именно СНиП 21–01–97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», а также существовавшие до них СНиП 2.01.02–85 «Строительные нормы и правила. Противопожарные нормы», а еще раньше и СНиП II–2–80 «Противопожарные нормы проектирования зданий и сооружений», неизменно устанавливают одни и те же жесткие требования к устройству путей эвакуации. Про эти нормы говорят, что они «написаны кровью».

По детским садам все достаточно просто и понятно: помещения групп для детей, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов. При числе детей в группах более 15 человек, ширина эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,2 м. Следовательно, когда в детском саду из групповой ячейки имеется только один эвакуационный выход шириной 0,8 м, значит, он проектировался для одновременного пребывания в группе не более 10 человек.

– В Тольятти очередь в детские сады составляет несколько тысяч человек. И если группы сократят до десяти человек, то ситуация еще больше усугубится. При этом госпожнадзор требует именно этого. Как с этим быть?

– Ранее по объективным и субъективным причинам в городе было ликвидировано много детских садов. В этих зданиях сейчас размещаются военкоматы, банки и прочие учреждения. В связи с нехваткой детских садов, в существующих группах, предназначенных не более чем для 10 детей, теперь размещается по 20 детей. Здесь не может идти и речи о каких–либо нарушениях требований пожарной безопасности «капитального характера», допущенных строителями или вследствие изменения требований нормативных документов. Речь может идти только о нарушениях требований п. 43 и 51 правил пожарной безопасности в РФ. Они запрещают превышать количество людей, установленное нормами проектирования, а также требующих обеспечивать соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов. Кроме того, нарушаются требования п. 2.1.7 правил пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально–технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений (ППБ–101–89), согласно которым вместимость помещений должна соответствовать установленным нормам.

– Игорь Валерьевич, по разным причинам выполнить все требования пожарной безопасности образовательным учреждениям зачастую не под силу. Какой вы видите выход из этой ситуации?

– С целью соблюдения установленных требований пожарной безопасности у руководителей дошкольных образовательных учреждений есть три варианта решения. Во-первых, это радикальный способ – уменьшение количества детей в группах до нормативного количества, предусмотренного проектом. Затем это может быть реконструкция объектов. И наконец, проведение независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности) с разработкой мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Отмечу, что по окончании приемки об объектах, не принятых органами ГПН к началу нового учебного года, мы проинформируем прокуратуру Тольятти и муниципального района Ставропольский для принятия мер прокурорского реагирования.